Consideramos dos aspectos específicos de Ceuta que definen un marco político de acción para el barrio de Benzú, unas estrategias de diseño asociadas y planes de acción que conducirán al diseño detallado, si esta propuesta se concreta a través de un encargo profesional.
Aspecto específico #1:
LA AUTONOMIA DE LA CIUDAD AUTÓNOMA
La supervivencia de la Ciudad Autónoma de Ceuta en las últimas dos décadas ha estado respaldada por un crecimiento permanente de su economía y de su tejido infraestructural. Sostenido en gran parte por subvenciones del Estado Español y por fondos de ayuda al desarrollo de la Unión Europea.
Paradójicamente la Ciudad Autónoma, por sus singulares condiciones geopolíticas, ha sido una de las ciudades más dependientes.
- Dependiente de los programas de desterritorialización distributiva de inversiones en Europa. Que han permitido restaurar gran parte del patrimonio histórico de la ciudad, definir áreas de reserva natural y construir infraestructuras energéticas, de abastecimiento de agua y también portuarias.
- Dependiente de suministros y evacuación de residuos a la península o, a través de costosos y polémicos acuerdos, dependiente del vecino Reino de Marruecos. Sirvan como ejemplo la compra de agua del manantial marroquí de Beliunex en los recientes años de sequía o el permanente traslado en barco, a la península, de residuos sólidos industriales y domésticos.
Existen tres factores que hacen recomendable encontrar oportunidades para ensayar nuevos modelos de sustentación territorial. Modelos de sustentación basados en la utilización de los recursos e infraestructuras de la ciudad y no en la movilización de costosos (económica y políticamente) recursos de territorios distantes. El primer factor relacionado con circunstancias políticas y otros dos relacionados con la emergencia de nuevas preocupaciones públicas:
1.- La ampliación efectiva de la Unión Europea en 2007 genera incertidumbres sobre la disponibilidad en Ceuta de los hasta ahora constantes Fondos de Ayuda al Desarrollo.
2.- La creciente sensibilidad pública hacia los conflictos internacionales que genera la competencia asimétrica de las economías. Asimetría entre economías subvencionadas y protegidas y las economías y sistemas productivos de países en vías de desarrollo sin capacidad para cerrar sus mercados, especialmente relevante en Ceuta por la vecindad con Marruecos.
3.- Nuevos procedimientos de evaluación asociados al desarrollo del pensamiento ecológico han permitido visualizar y llevar al debate público los perjuicios medioambientales que conlleva el distanciamiento en el territorio de los centros de producción energética y captación de agua, los centros de consumo y las localizaciones de tratamiento de residuos.
Estrategia de diseño asociada #1.1
APROXIMACIONES A UNA AUTOSUFICIENCIA INFRAESTRUTRURAL
- Calculamos la densidad máxima de uso que permiten las infraestructuras de agua y energía existentes en Ceuta más las infraestructuras de construcción próxima ya programada-y-aprobada.
- Calculamos el total de suelos pendientes de urbanización en Ceuta. Y los consumos actuales del tejido ya edificado en la ciudad.
- Con objeto de disponer, en el nuevo asentamiento, únicamente de los suministros producidos directamente en la ciudad de Ceuta; definimos los valores de carga infraestructural tolerables en la superficie total pendiente de urbanización. Y con ellos dimensionamos la actuación en el solar propuesto del barrio de Benzú:
Agua: Los embalses del Renegado y el Infierno, junto a la desaladora, ya operativa, garantizan un suministro de 25.000 m3/día de agua. Sumado a los 12.000m3/día previstos para la nueva planta de desalación con ejecución ya aprobada, y considerando que en Ceuta se consumen actualmente 28.000 m3/día, el excedente para el suelo pendiente de desarrollo es de 9.000m3/día.
Carga de consumo tolerable resultante para nuevos asentamientos, considerando la superficie total de suelo pendiente de urbanización: 49,5 m3/día por hectárea.
Electricidad: Las plantas térmicas de producción de energía eléctrica de Ceuta, tienen una producción actual de 53 Mw. Considerando la potencia eléctrica contratada en la actualidad y según datos aportados por la compañía Endesa la carga de potencia eléctrica tolerable resultante para nuevos asentamientos es de 300 Kw/Ha
Plan de acción #1.1
SUMATORIOS CONSTANTES; AGRUPACIONES VARIABLES
- Se definen 19 nodos de crecimiento repartidos con regularidad en los 19.900 m2 del solar objeto de intervención. Y agrupados en embolsamientos limitados por una vía de tráfico rodado y peatonal de acceso.
- Cada embolsamiento es equipado con un transformador eléctrico conectado a la red de distribución de energía eléctrica.
- Dependiendo de las condiciones geométricas de cada uno de los embolsamientos se colocan entre 3 y 5 nodos de crecimiento equipados con un aljibe de acumulación de agua cada uno. Los aljibes están conectados entre sí en una red de distribución de agua fría. La colocación de aljibes permite reducir con carácter general el diámetro de las conducciones de la instalación.
- CADA NODO ESTÁ EQUIPADO PARA ABASTECER UNA POTENCIA ELÉCTRICA TOTAL DE 40KW Y UN CONSUMO TOTAL DE AGUA DE 6,6M3/DÍA. La distribución de nodos responde a la carga infraestructural tolerable por los equipamientos de la ciudad: 49,5 m3/día por Ha. Y 300Kw/Ha.
- Se definen cinco modelos de vivienda representativa de cinco situaciones de convivencia y de cinco desarrollos espaciales estándar. Descritas en términos de mercado inmobiliario: Vivienda pequeña con un dormitorio, vivienda de muchos posibles dormitorios y espacios comunes, vivienda de tres dormitorios y espacio común con cocina, vivienda con dos dormitorios y espacio común y cocina, casa taller (habitual en Ceuta casa+industria-ligera o casa+comercio) y casa patio.
- Gestionado por EMVICESA (Empresa Municipal de Vivienda de Ceuta) o por promotoras privadas, se ofertan los diferentes modelos representativos que, en agrupaciones heterogéneas, se construyen sobre los nodos de crecimiento hasta sumar los valores máximos de potencia eléctrica y consumo de agua. Las agrupaciones tomarán formas diversas que no superarán lo sumatorios máximos previamente definidos.
Estrategia asociada #1.2
ESPACIO PÚBLICO, ESPACIO DE LA PUBLICITACIÓN
El espacio público es el dispositivo que hace que las infraestructuras se conviertan en un asunto público (public affaire). Proponemos equipar el nuevo tejido construido con una red de espacios de libre acceso, que haga visibles los flujos de agua consumida y los residuos generados. Y que permita también la evaluación, por parte de no especialistas, de las dimensiones y evolución en el uso de los suministros y de los residuos generados.
Plan de acción #1.2
EQUIPAMIENTO RESIDUAL DE LOS JARDINES CONCENTRADOS
- Se concentra el esfuerzo de mantenimiento y ajardinamiento del nuevo tejido construido en una red de pequeños jardines concentradores de cuidados, imbricados en la estructura de los edificios y conectados entre sí mediante pasarelas ligeras. En una jornada de trabajo un único operario municipal puede recorrer todos los jardines y realizar todas las labores de mantenimiento necesarias.
- Todas las aguas grises (agua de duchas y lavabos) de las viviendas de cada nodo de crecimiento se conducen al vaso traslúcido de agua del jardín de concentración. Tras un proceso pasivo de filtrado, decantación y oxigenación por la acción de plantas acuáticas, el agua se conserva como agua de riego.
- En cubas domésticas convencionales de PVC para la producción de compost, los vecinos de cada nodo depositan residuos orgánicos que permiten la renovación permanente de los sustratos de pequeñas dimensiones de los jardines condensados.
- Los jardines concentrados se convierten en puntos de crecimiento vegetal intensivo. Cubriendo paulatinamente con especies trepadoras y de rocalla (especies autóctonas de Ceuta ya presentes en las paredes de calizas de los acantilados de Benzú) las superficies opacas de la edificación. Y traduciendo a vegetación la cantidad de agua y residuos orgánicos recuperados.
- Las fachadas de las viviendas se equipan con aerogeneradores domésticos de eje horizontal con veleta. La energía eléctrica producida ilumina en pequeñas lámparas de colores, colgadas de cables, los jardines concentrados; traduciendo a tiempo real la velocidad del viento a intensidad lumínica.
- EL COCIENTE ENTRE LOS DOS ROLES DE CADA VIVIENDA: COMO CENTRO DE CONSUMO Y CENTRO DE PRODUCCIÓN Y RECICLADO, SIRVE PARA DENOMINARLA, DESCRIBIRLA Y CLASIFICARLA EN LO QUE PROPONEMOS SE CONVIERTA EN EL CÓDIGO INFRAESTRUCTURAL DE LAS VIVIENDAS DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE CEUTA.
- Las superficies destinadas al tráfico rodado de baja intensidad y peatonal no se cubren con pavimentos impermeabilizantes, sino con celosías de hormigón. El pavimento de celosías caladas, no modifica las propiedades de porosidad del terreno natural. El crecimiento de especies herbáceas y el permanente efecto de siega del tráfico rodado, marcará las rodadas de los coches y los recorridos e intensidad del tráfico.
- El 40% del agua distribuida en Ceuta se pierde en pequeñas averías de la red de distribución. El desarrollo de métodos de detección de averías en la red tiene especial importancia en Ceuta, porque permitiría incrementar las posibilidades de desarrollo global de la ciudad. Las celosías permeables de hormigón permiten detectar las fugas en la red de distribución por la aparición de puntos de mayor crecimiento vegetal.
ASPECTO ESPECÍFICO #2
ESPACIO DE REPRESENTACIóN
DESCUARTELIZACIÓN DE CEUTA
Junto al modelo de construcción social segregacionista, tan presente en Ceuta -no solamente en las numerosas comunidades cuartelarias militarizadas, el gueto musulmán del barrio del Príncipe es de facto un enclave excluyente con organización paralela propia-; conviven tejidos urbanos integradores en los que individuos pertenecientes a diferentes etnias, religiones, culturas y economías coinciden espacialmente y negocian la cotidianeidad.
La seguridad, en una localización tan vulnerable y políticamente controvertida como Ceuta, es una preocupación estatal prioritaria. Cada uno de los modelos de construcción social (el segregacionista y el integrador) responden a paradigmas de seguridad diferentes. El segregacionista a una idea de la seguridad basada en la creación de esferas protegidas y de permeabilidad minimizada, que mantienen las diferencias en ámbitos independientes, evitando la emergencia de controversias. El integrador conlleva un programa para maximizar el intercambio, permitir la emergencia de microcontroversias que se negocian, sin necesidad de consenso, en las escalas sociales más pequeñas y más cercanas al individuo.
El estado de las instituciones políticas de España y Marruecos y el contexto internacional global, hacen inviable la aplicación, a corto plazo, de un único modelo de construcción social en Ceuta.
Pero los programas ya aprobados de cooperación económica entre los dos países y la creciente mezcla de ciudadanos de ambas nacionalidades en el espectro demográfico ceutí, hacen recomendable promover ensayos de planificación de tejidos integradores. Prácticas que recojan en programas garantistas (garantías de equidad, transparencia y representatividad exigibles a la administración pública) lo que ya se da de manera espontánea.
Estrategia asociada#2.1
BENZÚ: PATRIMONIO SOCIAL
Pese a que el 32% de la edificación del barrio de Benzú está fuera de ordenación y en situación de ilegalidad por estar afectada por la Ley de Costas, el barrio de Benzú ya es un ejemplo de tejido integrador y con capacidad de convocatoria:
- En él conviven cofradías de pescadores, con industria ligera, comercio, hostelería y un variado tejido residencial. Su singularidad medioambiental y sus teterías, son un elemento de prestigio y convocatoria para ciudadanos con residencia en otras partes de la ciudad.
- Las edificaciones más próximas a la costa, vinculadas mayoritariamente a la actividad pesquera, cumplen funciones de mantenimiento y observación ecológica de la línea de costa de difícil y costosa sustitución.
- Son también estas construcciones las que sostienen la actividad hostelera más exitosa con mayor capacidad de convocatoria.
Contrariamente a la opinión más rigurosamente legalista, consideramos recomendable apoyar el crecimiento del tejido edificado en Benzú, en lo ya existente. Y no debilitar el exitoso funcionamiento del barrio eliminando precisamente las construcciones que cumplen una función activadora e integradora más exitosa.
Plan de acción #2.1.1.
REGULARIZACIÓN DE LO EXISTENTE
Proponemos iniciar un doble proceso de regularización del tejido ilegal (afectado por la Ley de Costas) y alegal (fuera de ordenación) de Benzú. La doble afectación por la gestión municipal y la Ley de Costas de las construcciones irregulares de Benzú exige un doble proceso regularizador.
1.- La Ley de Costas permite mantener construcciones dentro del Dominio Público Marítimo siempre que cumplan una función relacionada con la conservación y la vigilancia medioambiental de la línea de costas. Existen precedentes de tejidos residenciales que han demostrado estar funcionalmente vinculados a la vigilancia y contribución al mantenimiento medioambiental, como es el caso de Benzú. Las construcciones existentes serían consideradas dotaciones de la línea marítima y de costa.
2.- Por un proceso de monetarización (a través de un pago como contraprestación de los derechos obtenidos) de la contribución a las infraestructuras urbanas ya ejecutadas con fondos municipales en Benzú, es posible incluir en el Plan General de Ordenación Urbana de la Ciudad Autónoma de Ceuta, actualmente en fase de redacción, las construcciones fuera de ordenación de Benzú. En 40 encuestas telefónicas realizadas en el mes de julio de 2005, un 73% de los propietarios de Benzú en situación irregular, estarían dispuestos a asumir el proceso de monetarización si conllevase la legalización definitiva de las edificaciones.
Plan de acción #2.1.2.
AUTONOMÍA ECONÓMICA
Contrariamente a la práctica habitual, el proceso de crecimiento del tejido edificado en Benzú puede realizarse con total autonomía económica.
- Los fondos de la monetarición contributiva del proceso de regularización de las edificaciones existentes fuera de ordenación financiarían la urbanización del primer embolsamiento del crecimiento propuesto. Cada fase posterior ha sido dimensionada de manera que pueda financiarse con el retorno de la inversión municipal en infraestructuras de la fase precedente. Establecemos un periodo de retorno de dos años, que es habitualmente considerado adecuado por promotores inmobiliarios del sector privado.
Plan de acción 2.1.3.
REPRESENTATIVIDAD DE LAS VIVIENDAS
No se inventan tipologías de viviendas novedosas. Se propone traducir directamente las unidades de convivencia existentes en Ceuta y los modelos espaciales representativos a un sistema de desarrollo geométrico espacial que permita la apilación de las diferentes unidades y la transmisión de cargas entre sus estructuras.
Las apilaciones, como un parlamento de las formas de vida, resuelven por representación lo que el mercado inmobiliario actual resuelve por unificación e imposición. Se han desarrollado seis modelos representativos, que describimos por el cociente entre sus consumos, y sus producciones en materia y energía reciclada. En fases posteriores de diseño detallado se realizará un estudio sistemático de los modelos de convivencia y tipologías espaciales presentes en la Ceuta contemporánea para poder definir de forma sistemática la representatividad de las unidades.
Plan de acción 2.1.4.
NUEVOS CIUDADANOS
Ceuta es un ejemplo paradigmático de la extensión de ciudadanía, de la inclusión en los sistemas de derechos y protecciones, a nuevos actores animales y vegetales. Las especies vegetales propias de las paredes rocosas de Benzú cuentan con protección específica por su pertenencia al Ámbito Territorial de la especie endémica Rupicapnos Africana. El barrio de Benzú cuenta con la catalogación de Lugar de Interés Comunitario de la Unión Europea como Zona Especial de Protección de las Aves.
El solar objeto de propuesta es en la actualidad una barrera de discontinuidad en los tejidos vegetales y en las condiciones de habitabilidad de las especies animales, estables o migratorias. Nuestra propuesta propone reconstruir la continuidad mediambiental a través de dos elementos:
- Red de jardines suspendidos inaccesibles a humanos para el crecimiento de especies vegetales autóctonas, la reconstrucción de los canales de propagación de polen y semillas, la repoblación de especies de insectos (agentes polinizantes) y la acogida de nidos de aves estables y migratorias.
- Superficie rocalla. Las partes opacas de las edificaciones se cubren con un manto de 20 cm de espesor de fibra de coco y una rejilla de acero galvanizado para favorecer el enraizamiento de especies vegetales de rocalla (las mismas especies presentes en las rocallas naturales próximas con capacidad para subsistir alimentándose con la materia orgánica en suspensión acumulada en la fibra de coco). 1.- Las especies vegetales de crecimiento rápido enraizadas en los jardines condensados, constituirán un primer manto que paulatinamente dará una primera cobertura.
2.- Creando un soporte en el que la acumulación de materia orgánica y el incremento de la humedad favorecerá la aparición inicialmente de especies herbáceas oportunistas y
3.- posteriormente de las especies autóctonas de rocalla; y de las especies de insectos que tienen su hábitat en ellas.
Conscientes de que la ciudad debe ser también un laboratorio de procesos urbanos, todo el proceso será monitoriazado y permanentemente evaluado, para registrar las implicaciones de las acciones de autonomía, diversidad y representatividad exploradas.